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《大石桥市群众路线教育实践活动简报》第23期
  发表日期:2014年5月9日  共浏览757 次       【编辑录入:dsqzzb】

 

:党的群众路线教育实践活动正处于学习教育和听取意见阶段,全市各级党组织和广大党员干部按照中央、省市委部署要求,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,部分市级领导从改革开放、党的建设和组织工作、党风廉政建设、意识形态和宣传思想工作等几个方面撰写了学习体会文章。为了进一步掀起全市学习教育的新高潮,推进活动扎实有序开展,现将几位领导的体会文章刊载如下:

  

认清形势 明确责任 积极推动党风廉政建设

 

和反腐败斗争深入开展

 

市委常委、纪检委书记  陈洪海

20144

                            

党的十八大科学判断反腐败斗争形势,对当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作作出了新部署。新形势下,反腐败斗争形势依然严峻,少数党员干部宗旨意识淡薄,四风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,既要坚定果断刹风整纪,加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头,又要树立长期作战思想,注重深化改革,健全体制机制,加强源头治理,坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势

十八大以来,党的新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的坚定意志狠抓作风建设,以零容忍的态度惩治腐败,给全党全社会留下了深刻的印象。有关资料显示,自十八大结束至今年3月初,已有22位省部领导干部被立案查处,其中包括部分中央委员;平均每2天就有1名厅级以上干部被查处,反腐力度前所未有。中纪委十八届三次全会指出:“当前,滋生腐败的土壤仍然存在,反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题损害党的肌体健康,解决不好就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”习总书记在会议上强调,“要强化对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,强化反腐败体制机制创新和制度保障,加强教育,严明纪律,纠正‘四风’,加大查办违纪违法案件力度,保持惩治腐败高压态势。”

习总书记的讲话高屋建瓴,内涵丰富,对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断、提出的目标要求,为我们开展反腐败斗争指明了方向。

俗话说,“冰冻三尺非一日之寒”。当前反腐倡廉建设态势的形成,有历史的背景,也有现实的原因,用历史唯物的观点对今天的党风廉政建设和反腐败斗争形势进行客观分析,有助于我们厘清反腐败斗争的脉络,更好地认清当前反腐倡廉建设的大局。这可以从5个方面来认识:一是从我党执政历史纵向来看党在延安时期,虽是局部执政,但也出现了贪污腐败现象。1940年查处贪污案644件。毛泽东批示“这股歪风非刹住不可”,亲自批示查处了5起严重腐败案件,枪毙了谢步升、唐达仁、左祥云、黄克功、肖玉壁等5名素有战功的党员领导干部。由于强力肃贪,到1945年,这一数字下降到200多件。建国初期,党在全国范围执政。由于新政权控制了生产原料和生产产品的购销渠道,出现了党员干部权钱交易。1952年毛泽东批示“治国就是治吏”,亲自批准了对大贪污犯刘青山、张子善的死刑。这对当时防止腐败现象的滋生起到了极大的震慑作用。用老百姓的说法,这两颗人头换来了中国官场将近30年的廉政。改革开放、西风东渐,计划与市场经济转轨导致的体制机制漏洞,使腐败现象激增。1979年全国立案703件,19895.9万件,199914.9万件,2012年上升到15.5万件,2013年达到17.2万件。再看犯罪金额,由80年代几十万、几百万上升到当前几千万乃至上亿元。犯罪人员的级别也是越来越高,从科级、县处级、到省部级直至党和国家领导人。二是从横向上看腐败现象已经蔓延扩展到各个领域、各行各业。近年来,腐败现象已经从国土资源、工程建设、管钱管物的经济领域向政治领域渗透,向人们传统意识中的“清水衙门”扩展。从党政机关、司法机关向企事业单位甚至慈善机构、宗教领域扩张。三是从案件性质看腐败问题越发复杂严重,作案手段呈现智能化、隐蔽化、期权化的特点。一些重大、复杂的腐败案件,犯罪主体都具有较高的文化水平和社会地位,腐败的方式由过去直接进行权钱交易,逐渐向由家人、情妇代收好处,或者承诺退休后收取回报的方式转变。一些腐败行为也与时俱进地发生变异,礼品礼金穿上“新马甲”,会员卡、礼品册、电子礼品卡等花样翻新,利用网络、快递送收,双方不见面,十分隐蔽。同时,拔出萝卜带出泥,“窝案”、“串案”日益增多,腐败问题组织化倾向日益明显。四是从危害性上看腐败问题不解决,必然亡党亡国。以前苏联为例,苏共1917年建党,在拥有20万名党员的时候,能够夺取政权;在拥有200万党员时,能够打败法西斯侵略者;而在拥有2000万党员时,却丧失了执政地位,导致苏联解体。究其本源,腐败是最重要的原因,是腐败丧尽了苏共的民心、革了苏共的命。戈尔巴乔夫后来承认:“失去了人民的支持,就失去了主要的资源。这是我犯的错误,主要的错误。”是从我市这个局部环境看去年全市纪检监察机关共受理信访举报489件(次),同比增长82.5%;立案141件,同比增长12.8%,其中要案30件,同比增长30%;结案143件,同比增长10.2%;处分146人,同比增长12.3%;科级领导干部8人。这些数字比例的增长,有我们纪检监察机关突出主业转职能、转方式的因素,但也在一定程度上客观地反映了我市反腐败斗争的严峻形势。

通过这些分析,我有个突出感受,就是腐败导致亡党亡国绝不是危言耸听,正所谓“奢靡之始,危亡之渐”。如果我们不坚决反腐败,如果我们还不警醒,还没有忧患意识,还盲目地乐在其中,那么,我们的党还能走多远,我们的国家又将走向何方?这的确是历史和现实给我们留下的,值得我们深思的一个重大问题。

二、党风廉政建设和反腐败斗争的两个责任

习总书记在中纪委十八届三中全会上强调,“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究。”他还指出,“不讲责任、不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”

总书记反复强调落实责任、强化责任追究,有很强的针对性。我体会主要有两点:第一,党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。这是由反腐败斗争的全局性、复杂性决定的。当前,一些地区、部门和单位的领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重视不够,还存在着一些模糊认识。有的把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作割裂开来,片面地认为抓反腐倡廉是纪检监察机关一家的事,与自己关系不大,每年开个会、讲个话,或签个责任书就万事大吉了;有的只表态、不行动,说一套、做一套,甚至担心反腐败力度过大会影响投资环境、影响社会稳定和干部队伍稳定,阻碍地区经济发展。这些想法都是极其错误和危险的。党委的主体责任主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题等。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓,种好自己的“责任田”。党委是抓总的,加强党对反腐败工作的统一领导,必须明确党委的主体责任,这样才有权威有力度,才会抓出成效。第二,纪委的监督责任要强化、政府的职能作用要发挥。各级纪委既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题。政府的监察、审计、财政等部门都要切实履行职责,加强行政监察和审计监督等,加大行政问责力度,与公、检、法等部门一道,合力配合纪委开展工作,步调一致地协助党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

落实总书记关于“两个责任”的讲话精神,我体会要抓好三个落实。一是抓党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的重要抓手,也是抓反腐败斗争的“龙头”所在。各级党委要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任,党政主要领导要认真履行“第一责任人”职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,管好班子、带好队伍。领导班子其他成员都要认真履行好“一岗双责”,做到守土有责、守土尽责。二是抓反腐败领导体制和工作机制的落实。三中全会决定改革党的纪律检查体制,概括起来说,就是两个责任、两个为主、两个全覆盖和一个职能完善。两个责任明确党委的主体责任,纪委的监督责任。两个为主是查办案件由过去以地方党委为主,转为以上级纪委为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。干部使用方面,各级纪委书记、副书记的提名和考察由过去地方党委、组织部门为主改为以上级纪委会同组织部门为主。两个全覆盖是派驻机构全覆盖和巡视工作全覆盖。派驻纪检机构由过去主要向国家政府部门派驻扩大到向中央一级党和国家机关全面派驻。巡视工作由过去只对地区和部分国家政府部门,改为面对所有地区、部门、企事业单位。一个职能完善是改进和完善反腐败协调小组职能。反腐败协调小组是各级党委抓反腐败工作的重要机构,但目前制度建设、工作职责等还不健全,职能作用还没有得到充分发挥。三是抓惩防体系建设的落实。习近平总书记指出,建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。去年12月,中央印发了《建立健全惩防体系2013-2017年工作规划》,明确了今后一个阶段推进惩防体系建设的总体要求和工作目标,是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败斗争的行动纲领和重要遵循。各级党委、政府和各牵头、协办部门要把落实《工作规划》列入重要议事日程,结合各自实际,研究制定具体的贯彻实施意见和措施办法,确保齐抓共管、形成推进惩防体系建设的强大合力。

三、加大惩治腐败力度,“老虎、苍蝇”一起打

总书记强调,要改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,严格依纪依法查处各类腐败案件,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件,又要着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要做到党纪国法面前没有例外,不管牵涉到谁,都要一查到底,决不姑息,党内决不允许腐败分子有藏身之地。总书记还引用“蠹众而木折,隙大而墙坏”这句警句来形容腐败问题的严重后果,反映出中央对腐败问题的高度警觉。总结习总书记这些讲话,我的体会:

一是体现了中央惩治腐败的坚定决心当前,党员干部面临“四个考验”和“四个危险”,不自省、不自律,就难以抵制不正之风的侵袭。近期,有权威部门的统计资料显示,66%的普通干部、72%的企业管理人员、89%的专业人员、75%的城乡居民认为腐败现象严重或比较严重。为什么中央出台八项规定、省市委出台十项规定那么受群众欢迎?为什么开展群众路线教育实践活动如此受群众关注?这就反映出群众对腐败问题和不正之风已经深恶痛绝,对清廉之风已经翘首以待、求之若渴了。

贪似火,无制则燎原;欲如水,不遏必滔天。中央已经深刻认识到,腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒,如果任其泛滥,就会葬送我们的改革开放事业、葬送我们的组织、葬送我们的政权。这种后果是决不能允许出现的,在座的党员干部都要对此保持高度的认识和深刻的警醒。

二是体现了惩治腐败的零容忍态度在我国的历史上,历朝历代都有“刑不上大夫”之说, 官本位思想在中国影响根深蒂固,高官不好碰,老虎不易打,但形势发展到今天,打虎已成为刻不容缓的紧迫任务。只有抓住大案要案、严惩高官老虎,才能发挥震慑作用、示范效应,提高党的威信,增强人民信心,维护和促进公平正义。至于发生在人民群众身边的腐败问题,腐败分子位可能不高,权可能不重,但群众看得见、摸得着,危害直接,影响面大,何况近年来还发生许多小官大贪的问题。因此,老虎、苍蝇一起打,既反映敢于碰硬的决心,又体现出惩治腐败抓大不放小、抓小不养大的态度和理念,十分重要、十分必要。

三是体现了以改革推进反腐倡廉建设措施办法中纪委围绕“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为给治本赢得时间”这一思路,努力完善反腐败体制机制,主要采取了以下八项措施:一是提出三转即“转职能、转方式、转作风”。转职能,就是突出主业意识,“回归(党章)原典”,突出监督、查办案件基本职能,把应由行政执法部门行使的监管职能交回行政执法部门。比如当前一些监督检查,很多属于行政监管职能范畴,今后纪检监察机关就很少牵头或参与了。纪检监察机关要把注意力更多地集中在查处违纪违法行为上,种好自己的“责任田”,不错位、不越位。转方式,就是工作方式要进行转变,查处案件抓早抓小、快查快结,防止养痈遗患,小错误拖成大问题。转作风,就是思想建设要更进一步、作风转变要更深入一些,做到禁人先禁己。“三转”说到底就是监督与管理相分离,运动员与裁判员相分离,纪检监察机关实施监督的再监督,检查的再检查。核心就是把主要精力集中到“执纪,问责,把关”上。二是纪律检查体制改革。就是“两个责任、两个为主、两个全覆盖和一个职能完善”,这一点前面已经讲了,不再赘述。三是对内设机构设置进行了调整把案件室由8个增加到12个,党风室和纠风室整合为党风政风监督室,执法室和效能室整合为执法和效能监督室,突出了惩治职能,强化了党风政风一起纠,增设了干部监督室,加强了对纪检监察干部队伍自身的监督。下一步,各省市都要对纪检监察机构进行整合,参考的就是这个模式。四是对原来参与的有关议事协调机构进行了调整。将原来的125个议事协调机构,取消或不再参与86个,只保留39个,实质上是解决纪检监察机关以往存在的越位和错位问题。五是改进巡视内容、方式方法和制度建设。六是约谈。中纪委领导“一对一”对中央部委派驻纪检组长和部分省、自治区、直辖市纪委书记进行约谈,要求及时发现驻在部门和地区领导班子和领导干部存在的违纪违法问题,做到对违纪违法问题早发现、早报告,对了解发现不及时、反映汇报不及时的要进行问责。七是开通中央纪委监察部门户网站。八是对反映领导干部违法违纪线索大清理。

根据中纪委关于“三转”的要求,我们大石桥市纪委、监察局也将适时调整内设机构,增加办案力度和监督力度,清理牵头或参加的议事机构,集中精力履行好执纪监督的职能,简单地说,就是要更加突出主业。

四、加强党的作风建设, 正风肃纪不手软    

作风建设是党的建设的永恒课题。十八届三中全会明确提出了“改进作风常态化”这个命题,表明我们党对作风建设常抓不懈的决心。总书记在中纪委十八届三中全会上指出,作风问题具有顽固性、反复性,抓一抓会好转,松一松就会反弹,而且有的会变本加厉。他反复强调,“八项规定”是一个切入口、动员令,既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步。

滴水穿石非一日之功。面对“四风”问题积习甚深的现状,王岐山书记向中央表示,我这5年决不让这一问题反弹。从2013年至今,中央已先后出台15个文件通知,以“严禁”“严查”的手段消除公务员的“灰色利益”。截至20131231,全国共查处违反八项规定的问题24521起,处理党员干部30420人,其中,给予党纪政纪处分7692人。中纪委直接查办、督办、转办违反八项规定的问题共252件,包括直接查办黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费、造成陪酒人员伤亡等5起案件;督办交通运输部综合规划司司长孙国庆公款旅游等140起案件,转办107起案件。中纪委还先后4次对30多起违反中央八项规定精神的典型案例进行了通报。

在过去的一年里,我市也把正风肃纪、整治“四风”作为党风廉政建设的重中之重。去年,我们严格控制“三公”经费支出,建立“三公”经费运行情况通报制度,“三公”消费明显下降。我们还先后组成4个检查组,对镇区、市直部门落实八项规定、十项规定情况进行督导检查、明察暗访,狠刹公款送贺卡送节礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费和公车私用等不正之风。严肃查处违反中央八项规定和“四风”案件30件、32人。对顶风违纪的典型案件进行通报,发挥了警示和教育作用。39,参加“两会”的习总书记在安徽代表团参加审议时,就深入推进作风建设,对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。总书记的讲话思想深刻、语重心长,给广大党员干部上了生动的一课。

五、制度反腐,把权力关进制度的笼子里

反腐倡廉的核心是制约和监督权力。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。他说,没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。要尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。要在制度的严密性上下功夫,要紧一点,来真格的,用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”。要深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,等等。

把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,我的体会,就要解决好怎样建好笼子、怎样把权力关进笼子、怎样看住笼子这三个问题。第一,要建好笼子,筑牢笼子的筋骨。当前,改革进入深水区,推进改革深入不能光凭经验、不能靠个人意志,而要靠制度,因为制度才是根本。要把廉政制度建设贯穿到改革发展的各项任务中去,设计好笼子。要把好建设关、质量关,保证各项制度既关得住老虎,又跑不掉苍蝇。要发动群众参与制度建设,俗话说,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,制度管不管用,群众最清楚。不能单靠权力行使者“自己的刀削自己把”。要通过顶层设计与社会参与的有机结合,使制度更加体现民意,夯实制度笼子的基础。第二,要用好笼子,切实关进权力。多数权力不会心甘情愿主动走进制度笼子,把权力关进制度笼子,首先,要用教育的手段引导,要通过正反两面教育,使权力懂得“行危而求安、作祸而求福”是行不通的,权力只有在笼子里,不逾矩、不乱为才是安全的,驯导其自觉钻进笼子;其次,要用公开的手段驱使。要用好公开这个武器,把“权力寻租”、“权钱交易”问题比较集中,“潜规则”、“暗箱操作”易发多发的部门、单位作为公开的重点,行政权力、“三公经费”等都要向社会公开公示,使游离于制度笼子外的权力无处遁形,把权力稳稳地关进制度的笼子里。第三,要看住笼子,防止权力出笼。要构建更加多元化的监督平台。在强化党内监督、人大监督、政协监督的同时,赋予群众更大的监督权利,保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让人民成为守笼人,让人民监督制度执行。只要全民参与监督,权力寻租的欲望再强烈也不敢胡作非为,腐败再隐蔽也逃不出群众的眼睛。要加强风险防控,将分散在纪委、组织、公检法、审计等单位掌握的廉政信息进行集中采集、汇总,强化风险评估、风险预警,变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”,确保及早发现、及时处置逃出笼子、违反制度的行为,把权力严密地管控在制度笼子里。

年初以来,市纪委结合党的群众路线教育实践活动,在广泛征求意见的基础上,我们根据八项规定、十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,向市委提出在全市整治“四风”十项工作措施,就是把一些权力关进笼子的具体措施。下一步,我们将加强监督检查,对落实“十项措施”不力的单位和个人将及时、严肃地查处,确保笼子的作用得到充分的发挥。

当前的反腐倡廉工作,借用省委王珉书记一句话,叫做“形势严峻,不反不行;危害严重,不反不行;任重道远,不反不行。”我们要在深入学习习总书记系列讲话精神实质基础上,认真思考这句话的深刻含义,切实增强危机意识、责任意识、担当意识,做到自警、自省、自律。

 


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