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中共大石桥市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
  发表日期:2014年3月28日  共浏览375 次       【编辑录入:dsqzzb】

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发[2014]4号)、《中共辽宁省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(辽委发[2013]12号)、《关于全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(辽委发[2014]3号)和《中共营口市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(营委发[2014]3号),现就在全市深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”),提出如下实施意见。

一、认真贯彻中央部署和省、市委要求,充分认识开展教育实践活动的重要意义

按照中央统一部署,我市各级领导班子、党员领导干部和各级党组织、广大党员参加第二批教育实践活动。第二批教育实践活动是第一批教育实践活动的延伸和深化。同第一批教育实践活动相比,第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大,同群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题更加具体尖锐,任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动,直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务,直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平,直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题,直接关系巩固第一批教育实践活动成果、推动整个教育实践活动健康有序发展。

当前,大石桥的发展已经站在新的历史起点上,进入了发展战略机遇期与矛盾凸显期并存的阶段。全市各部门各单位在不断推动大石桥进一步扩大开放、加快创新、促进发展方式转变、提高增长质量和效益等各项事业发展中承担着重要职责,各级党组织和广大党员干部特别是领导干部,要深刻认识深入开展教育实践活动的特殊重要性和紧迫性,进一步把思想统一到中央和省、市委的要求上来,切实增强思想自觉和行动自觉,从自己做起,从现在改起,转作风见行动,强服务增效能,团结带领全市人民,为全面建设幸福大石桥而努力奋斗。

二、准确把握开展教育实践活动的指导思想和总体要求

深入开展教育实践活动,要做到“四个坚持”。

一是坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,贯彻中发[2013]4号、中办发[2014]4号和辽委发[2013]12号、辽委发[2014]3号文件规定,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以“为民务实清廉”为主题,深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委十项规定等要求,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

二是坚持以市(县)级领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好镇区、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实抓好市属企事业单位、学校以及市直部门直属单位的教育实践活动,加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

三是坚持运用第一批教育实践活动积累的加强和改进党的建设宝贵经验。主题不变、镜头不换,坚持教育和实践两手抓、两手都要硬,调动领导干部和广大群众两个积极性,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键;更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

四是坚持把推动教育实践活动和推进改革发展相结合,推动强化宗旨意识、树立群众观点和办实事、解民忧、惠民生相结合,推动整治“四风”顽症和破解改革发展难题相结合,推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合,以作风建设的新成效凝聚起推动全市改革发展的强大力量,为全面建设幸福大石桥、早日全面建成小康社会提供坚强保证。

三、开展教育实践活动要着力在真正解决突出问题上下功夫

开展教育实践活动,要坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市委提出的各项任务要求,抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决市(县)级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

一要坚持分类聚焦,着力解决“四风”突出问题。反对形式主义,要着重解决工作不实的问题;反对官僚主义,要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;反对享乐主义,要着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风,要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。市(县)级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,负债累累、寅吃卯粮,只顾眼前、不顾长远;不讲诚信、不懂规矩、不守纪律,有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”;不敢担当、不愿负责;不想事、不干事,当“太平官”、“逍遥官”等问题。市直各部门各单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动,不作为、慢作为,工作中“梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。镇区领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,在位不在岗,工作方法简单粗暴,弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。国有企业重点解决盲目决策、乱铺摊子,挥霍公款、追求奢华享受,违反有关财经纪律等问题。中、小学校重点解决教学质量不高,学风教风浮躁,联系和服务基层师生不够,不能坚持勤俭办学等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

二要办好惠民实事,着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,着眼于办好多数人受益的事、最急需解决的事、长期起作用的事,切实落实各项民生政策,扎实推进重点民生工程,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切实感受到社会公平正义。

三要加强基层服务型党组织建设,着力解决联系服务群众不到位的问题。深化“机关转作风为民四服务”、“一进四提升”、“领导干部下基层解难题办实事”、机关党组织与基层单位党组织结对共建等活动,运用多种形式和手段开展服务,并在服务中做好宣传群众、动员群众、组织群众工作,更好发挥政治引领作用和战斗堡垒作用。加强各类服务中心建设,改进镇区、村、社区便民服务工作,拓展为民服务全程代理,提升服务群众能力和水平。扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

四要充分发挥党组织和党员作用,着力解决改革发展难题。紧紧围绕全市中心任务,深入推进“共产党员先锋工程”,把改革的难点、发展的重点作为党建工作的着力点,动员组织各级党组织和广大党员在改革发展的主战场上攻坚克难,当先锋、创佳绩;组织各级机关党员干部进农村、进社区,进企业、进项目,向群众学习、向基层学习、向实践学习,促进改革发展、促进民生改善、促进和谐稳定,把组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,确保全市深化改革和经济社会发展各项任务顺利完成。

四、扎扎实实做好教育实践活动各环节工作

按照中央和省、市委要求,我市教育实践活动从现在开始,20149月基本完成。参加单位主要是:市(县)级机关及其直属单位,镇区、村、社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法。市(县)级机关及其直属单位先行一步、作出示范,镇区、村、社区及其他基层党组织稍后展开、依次推进。要坚持认真精神,正面教育为主,讲求实效。要坚持问题导向,教育实践并重,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。要坚持时间服从质量,各部门各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度。

具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。要着力抓好以下三个环节的工作。

(一)学习教育、听取意见

一是深入搞好思想发动。各级党组织都要开好动员大会,党组织主要负责同志要亲自作动员部署,认真贯彻中央精神和省、市委要求,深入学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神,紧密联系实际,讲清教育实践活动的重要意义、指导思想、目标任务、基本原则和方法步骤;讲清活动的主题是为民务实清廉,总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;讲清活动要聚焦“四风”,解决存在的突出问题,真正把广大党员干部的思想认识统一到中央精神和省、市委要求上来,激发搞好教育实践活动的信心和动力,为教育实践活动的深入开展奠定思想基础。

二是切实抓好学习教育。要认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,中发[2013]4号文件规定的学习内容,党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、社会主义核心价值观和道德品行教育,开展党性党风党纪、讲诚信懂规矩守纪律特别是党的组织纪律教育。要坚持个人自学和集体学习相结合、系统学习和专题讨论相结合、正面教育和反面警示相结合。市(县)级机关及其直属单位和镇区,主要是学习原著、集中研讨、专题交流,开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习讨论,向群众学习、拜群众为师。要合理安排学习时间,提倡利用双休日组织集中学习,不影响群众正常办事。其他基层党组织,主要是学习党的群众路线基本观点,采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”等方式组织学习。对离退休党员及年老体弱党员,要采取送学上门等灵活多样的方式开展学习教育。通过学习,使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

三是真心实意征求基层意见。要直接到群众中去听意见,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,结合业务工作和推进“一进四提升”活动、定点扶贫、结对帮扶等工作,到本系统基层单位、工作一线和农村、社区、企业、学校等经济社会建设的一线征求意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。要多进行一些随机走访和个别访谈,重视群众来信、来访等送上门来的意见,注意用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况,注重运用第一批教育实践活动听取意见成果,统筹做好征求意见工作,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。要防止搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见,不能把征求群众意见变成增加群众负担。

(二)查摆问题、开展批评

一是找准找实突出问题。坚持为民务实清廉,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现,既要从分管工作上查摆剖析问题,又要积极分担班子问题的责任,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,镇区、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

二是认真撰写对照检查材料。市(县)级机关及其直属单位领导班子、班子成员,镇区领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,不能以工作问题代替作风问题,不能以班子问题代替个人问题,不能以笼统问题代替具体问题,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。其他设党委的基层党组织也要撰写对照检查材料。

三是开好专题民主生活会和组织生活会。市(县)级机关及其直属单位领导班子和镇区领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心,党委(党组)书记与班子成员,督导组与班子成员,班子成员相互之间,班子成员与分管部门主要负责同志之间,都要逐一进行谈话,努力把问题谈开、把思想谈通,消除隔阂、形成共识,力争把矛盾和问题解决在会前。会上,要开门见山、直奔主题,严肃认真地开展批评和自我批评,既敢于揭短亮丑、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,不评功摆好、不发泄私愤,不搞无原则争论,真正红红脸、出出汗,使心灵受触动、思想受教育,达到“团结-批评-团结”的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

一是制定整改方案和整改措施。市(县)级机关及其直属单位领导班子和镇区领导班子要认真制定整改方案,明确整改内容、目标、措施、时限,落实整改责任。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。

二是坚持上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改,边动员边整改,边学习边整改,边查摆边整改。特别是要以落实整治“四风”十项措施和“办好服务惠民十六件实事”为抓手,务求在整治“四风”和服务群众上尽快取得新突破、新成效。对情况复杂、一时难以整改到位的事项,要制定中长期整改规划,坚持不懈进行综合治理,努力积小胜为大成。要实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。要坚持以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

三是狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务,对“不担当、不负责、不作为”,文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关和企事业单位培训中心、疗养院中的不正之风,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,巧立名目、借机敛财,私设“小金库”,会所中的歪风,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要围绕拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题,下决心一项一项整治好,不达目的不罢休。

四是把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,切实增强领导班子凝聚力、执行力、创新力。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

五是健全和落实制度规定。要把解决突出问题和健全完善体制机制结合起来,认真落实第一批教育实践活动中中央和省委出台的制度和办法,按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,结合实际,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。要健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善领导干部直接联系和服务群众制度,加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面改革,健全党务政务公开等制度。强化制度执行,提高党员干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

六是评议整改效果。集中教育实践活动基本结束时,各部门各单位要认真进行总结,对抓好整改措施的落实、巩固扩大成果提出要求,并召开总结会议,对领导班子及成员开展教育实践活动情况,重点是对解决问题、改进作风情况进行民主评议。

五、切实加强对教育实践活动的组织领导

要坚持用优良的作风和严格的纪律,扎实抓好教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义,确保教育实践活动健康深入推进,取得让群众看得见、让群众真满意的效果。

一是落实具体责任,确保对活动领导有力。要构建上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局,市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,由市委主要负责同志任组长,领导小组下设办公室,负责全市教育实践活动的组织实施。市(县)级机关及其直属单位和其他基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本部门本单位的教育实践活动。镇区党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,主持制定切实可行的活动方案并抓好落实,要把教育实践活动紧紧抓在手上,把责任扛在肩上,投入足够的时间和精力,真正把自己摆进去,以身作则、严于律己,发挥表率和榜样作用。对在教育实践活动中走过场的,要追究主要负责同志的责任。党员领导干部要建立教育实践活动联系点,示范带动和推进教育实践活动深入开展。

二是明确督导职责,确保活动扎实高效。市委教育实践活动领导小组向各部门各单位派出督导组。镇区、市直部门也要向基层单位选派督导组。要选派政治素质过硬、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。尤其是对群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等,要切实发挥好督促、把关作用。对于那些与中央和省、市委要求不符的、工作不力的,该提醒的要及时提醒,该纠正的要坚决纠正。要坚持督导力量下沉,面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力,持续激发动力。要坚持标准、确保质量,防止降格以求。

三是加强分类指导,确保活动有的放矢。坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,分类组织实施。鼓励探索创新,把规定动作做到位,使自选动作有特色。市(县)级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。各部门各单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散、灵活的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。

四是做到“四个一线”,确保活动接地气。要做到受教育在一线,党员干部要到基层、到群众中接受教育,验证自身的学习成果,在与群众的交流中反照自己“对群众路线认识是否深刻、把握是否准确、落实是否到位”,在受教育的同时,充分认识群众的贡献和作用,汲取群众中蕴藏的智慧,增进与群众的感情;要做到察民情在一线,结合业务工作,到本系统基层单位、工作一线和农村、社区、企业、学校等经济社会建设的一线开展调查研究,征求意见,察民情,听民声;要做到解民忧在一线,主动在第一现场、第一时间多为服务对象办实事办好事,既要办好涉及到群众切身利益的事,还要办好基层单位需要上级解决的事,更好地为群众服务、为基层服务;要做到抓整改在一线,通过现场办公、当场承诺、当场整改和制定整改任务书、公开整改时间表、公开整改措施、接受群众对整改效果测评等方式,在一线整改并接受来自一线党员和群众的监督。

五是强化“四个督察”,确保活动见实效。各督导组要在对教育实践活动单位进行全程督导的同时,对深化“机关转作风为民四服务”实践活动、深入推进基层服务型党组织建设重点项目、落实整治“四风”十项措施和“办好服务惠民十六件实事”等,切实加强立项督察、过程督察、效果督察、跟踪督察,对整改什么、怎样整改、整改的成效以及推进整改常态化、长效化情况进行重点督察,确保既把中央和省、市委的“规定动作”做到位,又使“自选动作”富有特色、务实管用。

六是坚持“五个结合”,确保活动统筹推进。要把开展教育实践活动同学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央一系列部署要求紧密结合起来,同加强领导班子思想政治建设紧密结合起来,同完成本部门本单位各项任务紧密结合起来,同推动大石桥进一步扩大开放和发展、民生、稳定、安全、生态建设紧密结合起来,同以改革创新精神不断提升党建工作科学化水平紧密结合起来,统筹谋划,精心组织,确保两手抓、两不误、两促进,用经济社会发展的新成果回报广大群众。

七是加强宣传引导,确保活动正确方向。充分运用传统媒体和新兴媒体,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,大力宣传中央和省、市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署,宣传活动的工作进展和实际成效,宣传活动中的好经验、好做法。要发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型,用身边事教育身边人。要通过媒体曝光、以案说法、事件评述等方式,发挥舆论监督警示作用。要丰富报道内容,创新宣传方式,把握好舆论引导的时机、力度和效果,做到有声有色,积聚推动教育实践活动的正能量。

教育实践活动结束后,各部门各单位党委(党组)要向市委写出报告。


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